党的十七大教育精神解读——访国家教育发展研究中心主任张力
［发表时间：2008-4-24 13:42:50 ］
   “优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励和规范社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”
   —— (摘自党的十七大报告)
 
    在全国教育系统深入学习贯彻党的十七大报告精神的形势下，本刊记者专访了国家教育发展研究中心主任张力教授，请其就十七大报告中有关教育问题谈了学习体会。
    记者：张主任，您好，我们注意到十五大把教育放在经济建设中，十六大把教育放在文化建设中，而十七大将其放到社会建设中，对此您是如何理解的?
    张力：你好，我认为，十七大报告关于教育的部署，相比十五大和十六大的一个突出变化，是将教育放在社会建设之中。对这一问题，应结合从十六届六中全会决定到十七大报告对社会主义经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的新格局来理解。“四位一体”格局其中一个深刻涵义是，当我国经济发展到一定阶段以后，势必要让全体社会成员共享改革发展成果。加强社会建设，改革社会体制，更多地重视和改进民生，将让广大人民群众得到实惠。把教育摆在社会建设中进行战略部署，就是这一思想的重要体现，它丝毫没有降低教育的战略地位，而且更加切合老百姓的切身利益。
    记者：十七大报告关于教育部分的标题是“优先发展教育、建设人力资源强国”，应该如何理解这两者关系?
    张力：改革开放30年来，党中央高度重视教育与人力资源开发问题，从以邓小平同志和江泽民同志为核心的第二、三代党中央领导集体，再到以胡锦涛同志为总书记的党中央，可以清晰地看到，坚持把教育摆在优先发展的地位，努力把沉重的人口负担转化为人力资源的巨大优势，这一一脉相承、一以贯之、与时俱进的战略思路。这在历次党的代表大会报告中都得到了充分体现。胡锦涛总书记在2006年中央政治局第34次集体学习时就强调了建设人力资源强国的构想，为十七大报告奠定了重要的理论和政策基础。
    人力资源强国，需要高素质的劳动力和专门人才支撑，优先发展教育，是建设人力资源强国的关键环节。改革开放以来我国教育事业取得了跨越式发展，15岁以上人口和新增劳动力的受教育程度都达到历史最好水平，为我国提升综合国力和国际竞争力做出重要贡献。但是我们也要看到，国际人力资源开发竞争非常激烈，许多欧美、亚洲国家非常重视本国人力资源开发，纷纷出台中近期战略。韩国把很多部合并成人力资源开发部，印度早就整合了人力资源行政管理。我们建设人力资源强国刚刚起步，需要政府、学校和社会的共同努力，也需要教育与人口、就业、卫生、社会保障等领域的协调发展。
    记者：十七大报告提出教育公平是社会公平的重要基础，要办好人民满意的教育，您认为目前在这方面的进展如何?
    张力：促进教育公平、办好人民满意的教育，是着力保障和改善民生、构建社会主义和谐社会一项带有全局性的任务。教育公平是个非常复杂的概念，与平均、均衡、平等不能完全划等号，它的核心是公共资源的配置规则问题。我国促进教育公平最突出的进展是，各级各类教育迅速发展，学龄人口受教育机会不断扩大，原来没有学上的孩子能够有学上。现在，全国农村已经免除义务教育阶段学杂费，2008年秋季城市也要免。去年3700多万贫困生领到免费教科书，今年全国农村义务教育全面提供免费教科书。原来中职贫困生资助覆盖面不到10％，现在一下子扩大到90％；高校贫困生资助体系进一步健全，每年约有400多万大学生得到国家资助。男女生的比例趋于平衡，中学阶段女生接近50％，大学女生是48％，这些数据在国际上看都是很不错的，农村户口大学生比例也在50％以上了。总体上，我国教育公平的推进成效显著。
    记者：刚才您谈到了我国在教育公平方面取得的巨大成绩，但是我们也注意到许多报刊媒体依然在大声呼吁促进教育公平。您认为目前我国在教育公平方面还存在哪些困难和问题?
    张力：我国是发展中的人口大国，在促进教育公平方面还有很长的路要走。首先，教育总供给还不能很好满足现代化建设的需要，优质资源供求矛盾比较突出，城乡之间、区域之间教育差距还很明显。其次，政府教育投入依然不足，部分教育资源的配置使用缺乏有效监督。我国财政性教育经费占GDP的比重一直在3％上下徘徊，这一指标的世界平均水平在上世纪90年代就已达到4％，最近增加到4.5％。如果我们能够尽快达到4％，教育发展会更顺利。按照《教育法》规定，“教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长”，实际上，没能做到这一增长的省份近年来超过一半。许多省份并没有把财政增量切出更多份额用于发展教育。因此，胡锦涛总书记指出，“经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要”，这主要是对政府提出的要求。当前，迫切需要把党政部门的教育责任制度化，使“要把促进教育公平作为国家的基本教育政策”落到实处。
    记者：促进教育公平的要求和步骤，在不同地区是否有所区别?
    张力：是的，促进教育公平，既要尽力而为，又要量力而行，而且要因地制宜。国际上有个说法，第一步，让尽可能多的人受尽可能多的教育；第二步，让所有人受基本教育，让更多人受更多教育；第三步，让所有人受尽可能多的教育。现在我国的犬多数地区处于第一步，如果义务教育免费程度得到进一步提高，我们就可以向第二步迈进，这点发达地区有条件率先达到。但是，全国要达到第三步，还需要奋斗几十年。在这个过程中，政府要拿出更多钱支持教育，但是公民一生的学习需求是多样化的，不可能完全由政府买单，所以，政府不能推卸法定责任，但也要避免把胃口吊得太高。当前，最主要的是解决义务教育均衡发展问题。这方面需要政府做的事，一要继续加大财政投入；二要完善成本标准，稳定合理收费水平；三要坚决制止乱收费；四要强调扶贫助弱。当然，在非义务教育阶段，能不能探索实现形式的多样化，还需要实践。现在的优先次序是保障基本公共教育服务的公平。
    记者：从1999年中央发布《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》至今已近十年，十七大报告再次强调实施素质教育，对此您怎么看?
    张力：全面贯彻党的教育方针，实施素质教育，提高教育现代化水平，是新的发展阶段教育工作始终坚持的主题，这是胡锦涛总书记多次强调的。素质教育是一个社会系统工程，仅靠教育系统努力不够，必须形成政府和全社会高度共识和自觉行动。我个人的体会是，第一，实施素质教育，是促进人的全面发展的基础性工作，是落实科学发展观的重要环节之一。第二，实施素质教育，是政府、学校和全社会的共同事业。第三，实施素质教育，就是打造更高质量的教育，关键在高素质教师。第四，实施素质教育，要和提高教育现代化水平紧密联系。第五，实施素质教育，治本之策是建设全民学习、终身学习的学习型社会。
    记者：十七大报告提出“更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质”等要求，您能阐释一下其主要意义吗?
    张力：党的代表大会政治报告对教学内容方式、考试招生制度和质量评价制度等改革予以关注，是对教育系统提出的更高要求，需要我们结合贯彻党的教育方针和实施素质教育，统筹规划，抓紧落实。这是今后一段时期教育工作的重点。其中，减轻中小学生课业负担问题，虽然建国以来发了很多文件，但首次写入党代会政治报告，可见这既是新形势下的老问题，又有其新的特点。目前，大家有一个共识，所谓中小学生“减负”有“两刀”必须划，第一刀，“中”学不包括普通高中，也不包括中等职业学校，仅指减轻初中、小学课业负担。随着义务教育均衡发展的深入，小学、初中不应有沉重课业负担，但各国在普通高中和中等职业教育方面都没有笼统地提出减轻课业负担。第二刀，减什么负担?能够让学生德智体美全面发展，有利于他们身心睡眠健康的内容活动，不应看作负担；如果是死记硬背、追逐考试的负担，绝对应该减轻。
    记者：十七大报告提出优化教育结构的重点是什么，怎么看待职业教育的定位?
    张力：十七大报告提出的优化教育结构的要求，需要在很长时段内进行部署。一是义务教育实现从区域内到区域间的均衡发展，将是向基本公共教育服务均等化迈出的坚实一步；二是加快普及高中阶段教育，将扩大“后义务教育”阶段的入学机会，显著改善新增劳动力的结构，有关部门预计到2020年，全国新增劳动力的90％应是高中阶段以上毕业生，10％是初中以下毕业生；三是大力发展职业教育，提高高等教育质量，将在很大程度上解决人民群众所关心的教育有用性和就业出路的问题；四是学前教育、特殊教育得到关心和重视，将满足人民群众特别是农民群众过上小康生活的新期待；五是远程教育和继续教育继续发展，将为终身学习提供良好的条件。
    大力发展职业教育，既是我国优化教育结构的重点之一，也是世界各国教育政策的要点。联合国教科文等国际组织的2015年《达喀尔行动纲领》对全民教育的倡导，并没有仅限于普及义务教育，它还涉及很多成人的知识技能要求，这都跟职业教育密切相关。我一直认为，当全民教育进入新的阶段后，“有质量的全民教育”、“保障全民基本技能”和“全民终身教育”将成为三个不可缺少的政策支柱。近年来，我国高中阶段普职招生比趋于大体相当，高职在校生占高等教育半壁江山，都是可喜现象，表明在高中阶段教育普及化、高等教育大众化两大进程中，职业教育扮演着越来越重要的角色，其今后的定位将更加清晰。
    记者：按照十七大报告的要求，我国职业教育是否也面临着提高现代化水平的问题?
    张力：是的，我觉得，提高职业教育的现代化水平，至少有三点需要探讨和实践。一是密切关注公民谋生需求。21世纪的中国不仅是转变经济增长方式，而是还要转变经济发展方式，走中国特色的新型工业化道路、农业现代化道路、城镇化道路。在这样复杂的外部需求环境下，需要职业教育迅速做出反应。同时，随着市场经济体制、企业产权边界、市场行为规范的更加清晰，劳动力就业压力巨大，弹性就业增多，也对职业教育提出了新的要求。而且，随着中等收入者逐渐占据多数，职业教育也需要逐步升级，循序渐进地推进高等教育的职业化。
    二是因地制宜淡化学习者身份。发达国家调查表明，人们参与终身学习的最大动力还是谋职谋生，职业教育如果可以满足这一需求，就能持续发展。所以，在终身学习制度框架下，职业教育办出特色，满足社会各阶层需求，势必成为职业教育生存与发展的首要问题。
    三是培养模式应该更加灵活多样。2020年前后我国高中和大学学龄人口同时处于低谷期，为调整教育结构提供了有利时机。职业教育应抓住机遇，形成更加灵活多样的培养模式，真正置身于学习型社会链条之中，成为公共学习资源平台。总之，党的十七大报告对教育事业提出了新的更高要求，我们坚信，教育系统一定能够在人才培养、科技创新、社会服务、文化建设等各个方面发挥出特别的优势，做出更大的贡献。
    (本刊记者车明朝)
 
    张力，现任教育部教育发展研究中心主任、研究员。20世纪80年代中期以来的主要研究领域是宏观教育政策，参与起草党中央国务院《中国教育改革和发展纲要》(1993年)及《实施意见》(1994年)、《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》(1999年)，1998年、2002年任教育部两轮《教育振兴行动计划》起草组负责人。2006年8月29日为中央政治局第34次集体学习进行了教育体制改革问题讲解，调研报告曾为党的代表大会及全会文件起草提供参考。主持多项全国教育科研重点项目，发表百余篇论文报告，成果获全国和省部级十余次奖励，1993年被国务院批准为政府特殊津贴专家。兼任北京师范大学博士生导师、北京大学等七所大学兼职教授、全国教科规划战略学科组长、北京市政府顾问、中国教育发展战略学会常务副会长等。

来源：中国职业技术教育
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